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配電網(wǎng)指變電站、線路、電纜、桿塔、配電變壓器、隔離開關(guān)、無功補(bǔ)償器等設(shè)施組成的，在電網(wǎng)中起電能分配作用的網(wǎng)絡(luò)。電改9號(hào)文提出，按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營(yíng)效率的要求，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。那么，社會(huì)資本如何投運(yùn)增量配電網(wǎng)呢?
一、什么是增量配電網(wǎng)?增量，顧名思義就是原來沒有，現(xiàn)在有了，就叫增量。也就是新增加的配電網(wǎng)叫增量配電網(wǎng)。可是，睿智的山西人民告訴我們，概念是必須與時(shí)俱進(jìn)的。2016年9月29日，山西省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、山西省發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)山西省放開增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案的通知》明確，增量配電網(wǎng)資產(chǎn)包括兩部分：一是對(duì)于歷史形成的，國網(wǎng)山西省電力公司和晉能集團(tuán)有限公司以外的存量配電網(wǎng)資產(chǎn)，可視為增量配電業(yè)務(wù); 二是納入配電網(wǎng)年度建設(shè)計(jì)劃中，電壓等級(jí)在110千伏及以下的新增配電網(wǎng)。這個(gè)概念，后來被廣泛采用，成為典型的概念。貴州規(guī)定，電網(wǎng)公司存量配電資產(chǎn)之外的配電網(wǎng)就是增量配電網(wǎng)，和山西如出一轍。廣西說，廣西電網(wǎng)資產(chǎn)之外的配電網(wǎng)視同為增量配電網(wǎng)。北京認(rèn)為，國網(wǎng)北京市電力公司以外的存量配電資產(chǎn)，可視為增量配電業(yè)務(wù)。山東、河南、河北的定義都大概如此。也就是說，只要不在電網(wǎng)企業(yè)手中的配電網(wǎng)，不管現(xiàn)在有沒有存在，都是增量配電網(wǎng)。后來，配電網(wǎng)110千伏以下的概念也被突破了。
國家發(fā)改委、國家能源局《有序放開配網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》規(guī)定，“本辦法所稱的配電網(wǎng)業(yè)務(wù)是指滿足電力配送需要和規(guī)劃要求的增量配電網(wǎng)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及混合所有制方式投資配電網(wǎng)增容擴(kuò)建”，也就是說，220千伏等級(jí)也可以是配電網(wǎng)。2016年8月22日重慶市《關(guān)于社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的函》指出，“在我國超高壓電網(wǎng)、特高壓電網(wǎng)及智能電網(wǎng)不斷發(fā)展、電網(wǎng)日益復(fù)雜的今天，輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)不宜簡(jiǎn)單以電壓等級(jí)劃分，更應(yīng)從功能作用的角度進(jìn)行劃分”;“國家能源局發(fā)布的《配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》只明確了導(dǎo)則的適用范圍，并未規(guī)定220千伏系統(tǒng)不能作為配電系統(tǒng)”。云南省工信委說，通過省配售電公司統(tǒng)一參與市場(chǎng)化交易購售電的新建配網(wǎng)用戶，按照2016年市場(chǎng)化交易電廠平均成交價(jià)計(jì)算，220千伏電壓等級(jí)用戶用電成本為0.271元/千瓦時(shí)，明確新建配網(wǎng)包括220千伏等級(jí)。那就是說，只要不在電網(wǎng)企業(yè)手中的配電網(wǎng)，不管現(xiàn)在有沒有存在，只要電壓在220千伏及以下，都是增量配電網(wǎng)。
二、國家對(duì)增量配電網(wǎng)出臺(tái)了什么政策?近年來我國電網(wǎng)投資維持高位，輸電網(wǎng)線路長(zhǎng)度、變電設(shè)備容量大幅上升，建成世界最大電力網(wǎng)絡(luò)，與此同時(shí)，配網(wǎng)投入明顯不足。隨著分布式能源的大量接入，配電網(wǎng)投資有很大需求。2015年8月國家能源局發(fā)布《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃》，指出作為重要基礎(chǔ)設(shè)施的配電網(wǎng)有很大缺口：“十三五”期間配電網(wǎng)投資不低于1.7萬億元，同時(shí)從供電可靠率、用戶年均停電時(shí)間、綜合電壓合格率、電網(wǎng)自動(dòng)化率等方面對(duì)配電網(wǎng)改造提出要求。預(yù)計(jì)到2020年，高壓配電網(wǎng)變電容量達(dá)到21億千伏安、線路長(zhǎng)度達(dá)到101萬公里，分別是2014年的1.5倍、1.4倍，中壓公用配變?nèi)萘窟_(dá)到11.5億千伏安、線路長(zhǎng)度達(dá)到404萬公里，分別是2014年的1.4倍、1.3倍。戶均停電時(shí)間，2014年中心城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村戶均停電時(shí)間分別為4.4小時(shí)、17.5小時(shí)、73.6小時(shí)，根據(jù)配網(wǎng)改造計(jì)劃的指導(dǎo)目標(biāo)，中心城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村戶均停電時(shí)間分別應(yīng)該降低到1小時(shí)、10小時(shí)和24小時(shí)。同時(shí)提出，開展試點(diǎn)示范，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與配電網(wǎng)建設(shè)的積極性。研究出臺(tái)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)、政府和社會(huì)資本合作建設(shè)經(jīng)營(yíng)配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的具體措施。2016年9月，國家發(fā)改委、能源局下發(fā)《關(guān)于請(qǐng)報(bào)送增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目》的通知，以增量配電設(shè)施為基本單元，吸引社會(huì)資本投資投資100個(gè)左右增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮試點(diǎn)的示范作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資增量配電業(yè)務(wù)。10月11日，國家《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》出爐。一句話，國家對(duì)社會(huì)資本投運(yùn)增量配電網(wǎng)有規(guī)劃、有措施，政策導(dǎo)向明確。
三、配電網(wǎng)能賺錢嗎?9號(hào)文規(guī)定，政府主要核定輸配電價(jià)，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，輸配電價(jià)逐步過渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分電壓等級(jí)核定。什么是合理收益呢?以國家電網(wǎng)為例，2015年，售電量34506億千瓦時(shí)，資產(chǎn)總額31149億元，資產(chǎn)負(fù)債率55.4%，利潤(rùn)865億元，凈資產(chǎn)收益率5.15%，度電利潤(rùn)2.78分。是的，國家電網(wǎng)輸配電價(jià)中每千瓦時(shí)可以實(shí)現(xiàn)盈利近三分錢。必須看到，對(duì)于國家電網(wǎng)而言，一是必須承擔(dān)供電兜底服務(wù)，多少銀線穿越崇山峻嶺供那么幾度電，虧錢;二是必須承擔(dān)很多社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任，多少供電企業(yè)人滿為患，要成本啊;三是客觀上發(fā)生很多無效投資，也是成本啊;四是可靠性無限提升的投入加大了成本。這些因素，對(duì)于一定區(qū)域的增量配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者都是可以在相當(dāng)程度上避免的。因此，投運(yùn)增量配電網(wǎng)能不能賺錢還是問題嗎?當(dāng)然，如果再解放思想，“配電網(wǎng)+”是可以加出很多盈利點(diǎn)的。
四、誰在投運(yùn)增量配電網(wǎng)?《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》印發(fā)后，在蘇州召開的“國際能源變革論壇”上，國家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)、黨組書記舒印彪向記者表示，國家電網(wǎng)十分歡迎民企參與新增配電業(yè)務(wù)。誰在投資呢?考察全國“存量的增量配電網(wǎng)”，無非是：類似內(nèi)蒙、廣西等地方政府持有相當(dāng)部分配電網(wǎng);部分工業(yè)園區(qū)原來投資了配電網(wǎng);類似山東魏橋的電廠近區(qū)供電形成的配電網(wǎng);水庫庫區(qū)供電形成的配電網(wǎng);部分大型廠礦、農(nóng)場(chǎng)改制轉(zhuǎn)產(chǎn)后形成二次供電的配電網(wǎng);部分仍然保留躉售形式的縣、鎮(zhèn)、村、小工業(yè)區(qū)的配電網(wǎng);大用戶專變專區(qū)的配電網(wǎng)。這些配電網(wǎng)其實(shí)已經(jīng)成了唐僧肉。很多售電公司，特別是上市公司成立的售電公司都把收購“存量的增量配電網(wǎng)”作為一個(gè)優(yōu)先業(yè)務(wù)。配電網(wǎng)的價(jià)格也水漲船高，目前基本估值是市盈率20到40倍，市凈率5到10倍。也正因?yàn)閮r(jià)格奇高，基本是有價(jià)無市。還有一個(gè)是“真正的增量配電網(wǎng)”。事實(shí)上，社會(huì)資本看起來投資熱情高漲。但是，也面臨三大困難：一是電網(wǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。從電網(wǎng)企業(yè)的角度看，都放開兩頭了，中間這環(huán)節(jié)是基本飯碗，守土有責(zé)勢(shì)在必然，寸土必爭(zhēng)也無可厚非。因此，在協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)方面，很多社會(huì)資本都感覺困難重重，舉步維艱。二是地方政府漫天要價(jià)。從地方政府的角度看，既然是稀缺資源，既然很多投資方興趣濃厚，提出市場(chǎng)機(jī)會(huì)換投資，提出市場(chǎng)機(jī)會(huì)換干股等等要求也就不足為奇了。因此，很多社會(huì)資本對(duì)配電網(wǎng)的投資就不是簡(jiǎn)單對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃評(píng)估了。三是短期經(jīng)濟(jì)效益差。從投資者的角度看，新的配電網(wǎng)一定是負(fù)荷還沒有，最多就是規(guī)劃中的負(fù)荷，規(guī)劃能按計(jì)劃落實(shí)都很長(zhǎng)時(shí)間不會(huì)有效益，更不要說通常規(guī)劃的東西離實(shí)際十萬八千里了，投資畢竟是要賺錢的。因此，真正真金白銀投下去的案例還真不多。
五、什么是投運(yùn)增量配電網(wǎng)的正確姿勢(shì)?第一、投運(yùn)配電網(wǎng)應(yīng)該爭(zhēng)取降購電價(jià)。配電網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)除了收輸配電價(jià)之外，還負(fù)責(zé)優(yōu)先用電的客戶的供電和供電兜底服務(wù)。如何在配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)是一個(gè)重要的盈利方向。特別對(duì)于一個(gè)完整的行政區(qū)域的增量配電網(wǎng)，如各個(gè)副省級(jí)新區(qū)，完全可以通過電源的規(guī)劃、政策的爭(zhēng)取使區(qū)域電源側(cè)價(jià)格較低。對(duì)于更小的配電網(wǎng)，充分考慮能源綜合利用、綜合供應(yīng)也是大有文章的。第二、投運(yùn)配電網(wǎng)應(yīng)該優(yōu)化網(wǎng)架設(shè)計(jì)。網(wǎng)架的優(yōu)化有利于提高資產(chǎn)利用率，有利于降低技術(shù)線損，也就有利于提高投資收益率。比如200KV-20KV-400K等級(jí)的網(wǎng)架就減少一個(gè)電壓等級(jí)。增量配電網(wǎng)一個(gè)重要的特點(diǎn)就是一張白紙好畫畫，應(yīng)該根據(jù)負(fù)荷特點(diǎn)，科學(xué)核算，合理規(guī)劃，有序推進(jìn)。第三、投運(yùn)配電網(wǎng)應(yīng)該開展增值服務(wù)。其實(shí)，配電網(wǎng)可以做的文章不少，必須解放思想，比如結(jié)合變電站、路燈建設(shè)充電站、充電樁，比如結(jié)合儲(chǔ)能站、分布式電源和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高負(fù)荷率，比如利用配電網(wǎng)通訊系統(tǒng)開展電信、電視服務(wù)，比如利用電力設(shè)施開展廣告業(yè)務(wù)，比如利用金融杠桿開展能源金融服務(wù)等等。增值服務(wù)開展的情況在很大程度上決定了配電網(wǎng)投運(yùn)的收益水平。第四、投運(yùn)配電網(wǎng)應(yīng)該利用資本市場(chǎng)。這是一個(gè)羊毛長(zhǎng)在豬身上狗來買單可能實(shí)現(xiàn)的年代，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新推動(dòng)了不斷創(chuàng)新的資本市場(chǎng)。其實(shí)，配電網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)即便不怎么賺錢，也完全有可能通過資本市場(chǎng)賺到錢的。
